Повышение зарплаты бюджетникам. Каким категориям бюджетников повысят зарплату? Первый регион признал нехватку денег на повышение зарплат бюджетникам Росстат не публиковал данные о средней зарплате

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
В рассматриваемой ситуации средний заработок всех сотрудников индексации не подлежит.

Обоснование вывода:
Порядок исчисления среднего заработка для оплаты отпуска установлен Трудового кодекса Российской Федерации и Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. N 922 (далее - Положение).
При повышении в организации (филиале, структурном подразделении) тарифных ставок, окладов (должностных окладов), денежного вознаграждения средний заработок работников повышается в порядке, предусмотренном п. 16 Положения. Данный порядок различается в зависимости от того, в какой период произошло повышение окладов: в расчетный период (то есть до месяца ухода сотрудника в отпуск), после расчетного периода, но до дня начала отпуска сотрудника, либо в момент нахождения сотрудника в отпуске.
При этом индексация среднего заработка производится, если повышение коснулось всех работников организации, филиала, структурного подразделения. Если же оклады повышены лишь некоторым работникам организации (филиала, структурного подразделения) или оклад не повышен хотя бы одному работнику организации (филиала, структурного подразделения), то средний заработок всех работников организации (филиала, структурного подразделения) не индексируется. Аналогичное толкование п. 16 Положения можно встретить в письме Минтруда России от 18.08.2015 N 14-1/В-623, в Минздравсоцразвития России от 30.01.2009 N 22-2-176 и в Роструда от 31.10.2008 N 5920-ТЗ. При этом причины повышения значения не имеют.
В постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Российской Федерации" указано, что под структурными подразделениями следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т.д. Структурные подразделения отражаются в штатном расписании.
Таким образом, средний заработок работника повышается, если оклады повысились у всех работников того структурного подразделения (отдела, цеха, участка и т.д.), в котором он трудится.
В рассматриваемой ситуации в каждом структурном подразделении повышение окладов с 1 октября 2017 г. проведено не всем сотрудникам соответствующего структурного подразделения, а только рабочему персоналу и не затронуло ИТР, администрацию и других работников. Следовательно, в рассматриваемой ситуации средний заработок всех сотрудников индексации не подлежит.

Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Каменщиков Александр

Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Кудряшов Максим

Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.

По итогам первого полугодия 2017 года в Карелии трудилось 28 тыс. работников в сфере действия майских указов, в том числе 2,7 тыс. врачей, 5,8 тыс. школьных учителей, следует из данных Росстата. Средняя зарплата врачей составляла 53 тыс. руб., или 174,5% от среднего заработка в целом по экономике региона; школьных педагогов — 37,2 тыс. руб. (122,5%).

Проблемы с бюджетом

«Проблемы несбалансированности бюджета Республики Карелия, связанные с выпадающими доходами по налогу на прибыль организаций, входящих в консолидированные группы налогоплательщиков, ограничения по государственному долгу, превышающему 100% собственных доходов, и бюджетному дефициту не позволяют без дополнительной помощи из федерального бюджета обеспечить в полном объеме расходы на реализацию указов президента Российской Федерации в части повышения оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы», — объясняет карельский Минфин.

В Карелии один из самых высоких по стране уровней госдолга с точки зрения соотношения с собственными доходами: по данным АКРА, Карелия находится на пятом месте по закредитованности (за 2016 год). Согласно октябрьским поправкам в бюджет республики (.pdf), собственные доходы Карелии в 2017 году планируются в размере 22,4 млрд руб., а госдолг на 1 октября составляет 22,7 млрд руб. (соотношение 101,1%). При этом около половины долга Карелии — коммерческий, «поэтому у них наверняка приличные расходы на проценты» (в отличие от практически бесплатных бюджетных кредитов), говорит старший аналитик АКРА Александр Шураков. Дефицит бюджета Карелии в 2017 году оценивается в 8,6% собственных доходов. Треть доходной части республиканского бюджета (более 12 млрд руб.) приходится в 2017 году на трансферты из федерального бюджета.

В феврале 2017 года исполняющим обязанности главы Карелии был назначен бывший глава Федеральной службы судебных приставов Артур Парфенчиков, он же победил на выборах в прошлом месяце и 25 сентября вступил в должность главы республики.

Артур Парфенчиков (Фото: Илья Тимин / ТАСС)

Правительство Карелии обратилось к федеральному правительству и профильным федеральным органам власти за «дополнительной финансовой помощью» для реализации майских указов, следует из ответа Минфина Карелии. РБК направил запросы в Минфин России, Минобрнауки и Минкультуры.

Карелия — это бедный дотационный регион с большими бюджетными проблемами, прокомментировал РБК глава Политической экспертной группы Константин Калачев. ​По его словам, Парфенчиков — новый губернатор, который пользуется кредитом доверия от президента и может позволить себе подобную смелость в высказываниях, кроме того, часть проблем в регионе — наследство его предшественника Александра Худилайнена.

«Проблемы возникли не сегодня и не вчера, а еще при предыдущем главе республики, а возможности региона крайне ограниченны даже при тщательной оптимизации расходов. Их решение упирается в субвенции из федерального центра. Можно предположить, что Парфенчиков сейчас поднимает этот вопрос, так как предполагает его решение перед выборами президента в марте», — рассуждает Калачев. По его словам, у губернаторов могут быть две основные роли: драйвер развития региона или лоббист интересов территории. «Парфенчиков начал с лоббиста, для населения эта роль привлекательная», — заключил эксперт.

Помощи из ФОМС не будет

Подписанные президентом Владимиром Путиным в мае 2012 года указы стали одним из символов его третьего президентского срока. Менее чем через три месяца должны быть подведены итоги выполнения указов в части зарплат врачей, учителей, работников культуры, социальных работников: к 1 января 2018 года их средние зарплаты должны вырасти до 100 или 200% (в зависимости от категории) от средних заработков в соответствующих регионах.

В отношении зарплат медиков исполнение указов президента выполняется в пропорции «70% — Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), 30% — регион», сообщила РБК пресс-служба ФОМС. При этом ФОМС осуществляет трансферты в соответствующие территориальные фонды.

По данным карельского Минфина, у ФОМС есть «недостаток средств» в объеме 97 млн руб. на повышение зарплат медработников республики. «В своей части Федеральный фонд ОМС обязательства выполняет — в перечисляемой фондом субвенции [территориальному фонду] полностью учтены объемы, необходимые для исполнения майских указов президента», — возражает представитель ФОМС.

Повышение с 1 октября зарплат врачей, среднего и младшего медперсонала в регионах было обеспечено в том числе за счет субвенций территориальным фондам ОМС из федерального фонда, говорится в письме Минздрава в думский комитет по бюджету. В бюджете ФОМС предусмотрен так называемый нормированный страховой запас — на 2017 год, он составляет 77,7 млрд руб. Из него 1,5 млрд руб. были выделены в виде субвенций территориальным фондам ОМС и распределение дополнительных средств нормированного страхового запаса в 2017 году не планируется, следует из письма.

Ведущий аналитик Moody’s по российским регионам (Карелию агентство не рейтингует) Владлен Кузнецов не исключает, что «в более финансово слабых регионах могут возникнуть трудности с обеспечением повышения заработных плат предусмотренным в майских указах категориям госслужащих». «Основное бремя по повышению зарплат в рамках указов для многих регионов придется на 2018 год, тогда, возможно, затруднения может почувствовать и ряд других регионов с невысокой базой налоговых доходов», — говорит Кузнецов. Правительство договорилось поддерживать целевые соотношения зарплат «майских» категорий вплоть до 2020 года, что на фоне общего роста зарплат в стране выльется в дополнительные расходы регионов, .

С 1 октября 2017 года в Москве существенно выросла «минималка». Новый МРОТ в столице теперь составляет 18 742 рубля ().

Что это значит?

До этой суммы Правительство Москвы подняло прожиточный минимум трудоспособного населения (постановление от 12.09.17 № 663-ПП). Московский МРОТ не может быть меньше прожиточного минимума. Когда чиновники его увеличивают, с 1-го числа следующего месяца поднимается МРОТ.

И что теперь делать?

Московским работодателям нужно поднять зарплаты сотрудникам до 18 742 руб. в месяц (с премиями и надбавками).

Если у компании нет возможности повысить зарплаты, можно написать отказ в Московскую трехстороннюю комиссию: 121205, Москва, ул. Новый Арбат, д. 36. Выслать отказ (с описанием его причины) можно в течение 30 календарных дней после вступления в силу нового МРОТ, т.е. не позднее 30 октября. Отказ позволит платить зарплату на уровне федеральной «минималки» – 7800 руб.

А если ничего не делать?

Если не отправить мотивированный отказ в трехстороннюю комиссию и не поднять зарплату – руководителю грозит штраф до 5000 руб., а компании – штраф до 50 000 руб. и приостановление деятельности до 90 суток.

Нашим клиентам:

Мы контролируем зарплаты сотрудников в компаниях наших клиентов:

Регулярно проводим ревизию зарплат для выявления сотрудников, чьи зарплаты ниже новой «минималки».

Своевременно извещаем о необходимости поднять зарплату сотрудников, которые получают меньше актуального размера МРОТ.

МРОТ в Москве напрямую зависит от уровня прожиточного минимума трудоспособного населения. Если Правительство Москвы повысило прожиточный минимум, то с 1 числа месяца после повышения увеличится и МРОТ. Такой порядок установлен Московским трехсторонним соглашением на 2016-2018 годы между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями работодателей (постановление от 15.12.2015 № 858-ПП).

Правительство Москвы постановлением от 12.09.2017 № 663-ПП установило величину прожиточного минимума за 2 квартал 2017 года. Его размер для трудоспособного населения – 18 742 руб. Ранее – 17 642 руб.

Соответственно МРОТ по Москве с 1 октября 2017 года составляет 18 742 руб. И столичные работодатели при выплате зарплаты должны на него ориентироваться.

Учтите: если со следующего квартала столичное Правительство понизит прожиточный минимум, МРОТ в Москве останется на прежнем уровне.

Как определить размер доплаты до МРОТ

С 1 октября зарплата сотрудников, которые отработали за месяц норму рабочего времени и выполнили трудовые обязанности, не должна быть меньше 18 742 руб. (ст. 133 ТК РФ). Причем это сумма до вычета НДФЛ. Значит, сотрудник за месяц получит на руки 16 306 руб. (18 742 руб. – 18 742 руб. х 13%).

При проверке зарплаты на соответствие МРОТ учтите вознаграждение за труд, доплаты и надбавки компенсационного характера, стимулирующие выплаты, а также «северные» районные коэффициенты и надбавки.

В сумме выплат, которая сравнивается с МРОТ по Москве с 1 октября 2017 года, не учитывайте выплаты, которые перечислены в списке.

• Социальные выплаты в денежной и натуральных форме
• Доплата за работу во вредных условиях труда
• Доплата за совмещение профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнение обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором
• Доплата за сверхурочную работу
• Доплата за работу в выходные и праздничные дни
• Доплата за работу в ночное время
• Вознаграждения по гражданско-правовым договорам

Как установить доплату до новой минималки

Повысить заработную плату можно двумя способами. Первый – установить новое значение месячного оклада. Второй – ввести доплату до МРОТ.

Для московских работодателей вариант с повышением оклада будет неудобным и затратным. Так как «минималку» пересматривают каждый квартал, и нужно будет каждый раз вносить изменения в трудовой договор, штатное расписание и другие локальные акты, в которых прописан размер окладов.

Второй вариант проще. Не нужно менять трудовой договор и другие документы, каждый раз, когда устанавливают новое значение МРОТ. Доплату достаточно установить один раз в отдельном приказе или в положении об оплате труда

Каждый работодатель вправе отказаться от МРОТ, который устанавливает столичное Правительство. Для этого нужно не позднее 30 календарных дней со дня публикации соглашения направить мотивированный отказ от применения регионального МРОТ. Документ направляйте в орган по труду и занятости Москвы. Образец отказа — ниже.

Образец отказа присоединиться к региональному соглашению о минимальной заработной плате в Москве

Если отказ своевременно отправили, сравнивайте зарплату с федеральным МРОТ, который сейчас составляет 7800 рублей.

Работодатели, которые не оформили отказ, обязаны будут поднять зарплаты до нового минимума, иначе возможен штраф. Для предпринимателей - до 5000 руб., для фирм - до 50 000 руб. (ст. 5. 27 КоАП РФ).

Подробнее см. https://www.glavbukh.ru/art/91895-mrot-moskva1okt2017/

Хорошая новость, которую наверняка уже оценили работники муниципальных и государственных медицинских учреждений Красноярска и края. Начиная с октября у них повысилась заработная плата. Причем существенно. Такое решение было принято на IV сессии Заксобрания края после корректировки бюджета Территориального Фонда ОМС на 2017 и плановые 2018-2019 годы.

Сегодня в отрасли здравоохранения Красноярского края работают более 68 тысяч человек, - рассказали «Комсомольской правде»-Красноярск в пресс-службе регионального министерства здравоохранения. – Медицинские учреждения расположены во всех уголках края от крайнего севера и до юга, в труднодоступных территориях. Медики трудятся в ведущих клиниках региона, межрайонных, районных больницах, врачебных амбулаториях, ФАПах. Выполняют разную и важную на каждом этапе работу: оказание высокотехнологичной медицинской помощи (например, проведение сложных операций на сердце, трансплантация внутренних органов); оказание скорой медицинской помощи; ведут приемы в поликлиниках, работают в лабораториях, проводят диагностику, выполняют различные манипуляции, рекомендованные врачами и т.д.

Повышение уровня заработной платы отдельным категориям работников отрасли ведется с учетом всех указанных выше позиций. Кроме этого, и это немаловажно, учитываются: интенсивность, уровень медицинской помощи, оказываемой учреждением и его сотрудниками. Таким образом размер повышения заработной платы не является единым, а устанавливается дифференцировано для каждого специалиста.

Итак, с 1 октября повышение зарплаты коснулась следующих категорий работников здравоохранения:

Врачи, работники медицинских организаций, имеющие высшее медицинское (фармацевтическое) образование;

Средний медперсонал(фармацевтический);

Младший медперсонал, обеспечивающий предоставление медицинских услуг.

Таблица. Минимальный и максимальный процент повышения размера зарплаты (в зависимости от квалификации, стажа, категории, вредности, количества дежурств, стимулирующих выплат, статуса медицинской организации, географической зоны)

В минздраве поясняют, что дополнительные средства поступают в медучреждения как стимулирующие выплаты. Решение о распределении их внутри коллектива принимается коллегиально на уровне учреждения. Увеличение дохода каждого работника складывается из суммы всех подработок и доплат. «Дорожная карта» устанавливается от фактически сложившегося дохода работника, а не от ставки.

Откуда берутся эти средства? Ежемесячно планово для выплаты заработной платы в медицинские организации края направляется из бюджета 2,4 миллиарда рублей, из фонда ОМС для повышения заработной будет добавляться каждый месяц дополнительно по 500 миллионов рублей. В следующем 2018 году положительная тенденция продолжится.